स्थापना और कार्यकरण

उत्तराखंड राज्य में मध्यस्थता केंद्रों की स्थापना और कार्यप्रणाली

उत्तराखंड राज्य में मध्यस्थता केंद्रों की स्थापना और संचालन

वैकल्पिक तरीकों से विवाद समाधान की अवधारणा हमारे राज्य के लिए नई नहीं है। अतीत में, पहाड़ी और छोटे राज्य उत्तराखंड में रहने वाले लोग अपने विवादों को तीसरे पक्ष की सहायता से शांतिपूर्वक और सौहार्दपूर्ण तरीके से सुलझाते थे। सिविल प्रक्रिया संहिता (धारा 89 सीपीसी) में संशोधन के मद्देनजर, वैकल्पिक विवाद समाधान की यह विधि संस्थागत हो गई और लोकप्रिय भी हो गई।

हमारे राज्य में मध्यस्थता केन्द्रों की स्थापना को भारत के सर्वोच्च न्यायालय के मध्यस्थता एवं सुलह परियोजना समिति (एमसीपीसी) के तत्कालीन अध्यक्ष माननीय न्यायमूर्ति एसबी सिन्हा से दिनांक 22.08.2007 को प्राप्त पत्र से गति मिली। एमसीपीसी द्वारा यह इच्छा व्यक्त की गई कि राज्य में खोले गए या खोले जाने वाले मध्यस्थता केन्द्रों के बारे में विवरण मध्यस्थों को प्रशिक्षण के साथ समिति को प्रस्तुत किया जाए, ताकि राज्य में मध्यस्थता केन्द्रों की स्थापना की परियोजना शुरू की जा सके। एमसीपीसी को सूचित किया गया कि मध्यस्थता नियमों को अंतिम रूप देने का कार्य प्रगति पर है और इन नियमों को अंतिम रूप दिए जाने के परिणामस्वरूप, राज्य में जिला स्तर पर मध्यस्थता केन्द्र खोले जाएंगे। बाद में, सलेम एडवोकेट बार एसोसिएशन, तमिलनाडु बनाम भारत संघ, एआईआर 2005 एससी 3353 में माननीय सर्वोच्च न्यायालय के दिनांक 02.08.2005 के निर्णय के मद्देनजर, इस संबंध में निम्नलिखित नियम दिनांक 29.09.2007 को हमारे राज्य में बनाए गए और अधिसूचित किए गए:-

•  सिविल प्रक्रिया वैकल्पिक विवाद समाधान नियम, 2007
•  सिविल प्रक्रिया मध्यस्थता नियम, 2007

शनिवार 26 अप्रैल, 2008 को मध्यस्थता के क्षेत्र में एक कार्यशाला का उद्घाटन माननीय न्यायमूर्ति मार्कंडेय काटजू, न्यायाधीश, भारत के सर्वोच्च न्यायालय द्वारा किया गया। उच्च न्यायालय और जिला न्यायालय नैनीताल में प्रैक्टिस करने वाले कई अधिवक्ताओं ने उक्त कार्यशाला में भाग लिया और उन्हें माननीय न्यायमूर्ति सुनील अंबवानी, न्यायाधीश, उच्च न्यायालय इलाहाबाद सहित विशेषज्ञों की एक टीम द्वारा जागरूक किया गया।

इस बीच, राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण (एनएएलएसए), नई दिल्ली ने अपने दिनांक 12.03.2008 के पत्र के माध्यम से सूचित किया कि एनएएलएसए ने देश के सभी 21 उच्च न्यायालयों और अधिकांश जिलों में मध्यस्थता केंद्र स्थापित करने का प्रस्ताव दिया है और इसके परिणामस्वरूप राज्य विधिक सेवा प्राधिकरण (एसएलएसए) द्वारा उच्च न्यायालय से राज्य के 8 से 10 जिलों की पहचान करने का अनुरोध किया गया है, जिनमें मध्यस्थता केंद्र स्थापित किए जा सकते हैं और उन्हें क्रियाशील बनाया जा सकता है। जवाब में, उत्तराखंड उच्च न्यायालय ने तदनुसार मध्यस्थता केंद्र स्थापित करने के लिए निम्नलिखित 8 जिलों की पहचान की और एनएएलएसए और एसएलएसए को भी इसके बारे में सूचित किया गया: –

1. अल्मोड़ा
2.  देहरादून
3. हरिद्वार
4. नैनीताल
5. पौड़ी गढ़वाल
6. पिथोरागढ़
7.  टिहरी गढ़वाल
8. उधम सिंह नगर

इस संबंध में, नालसा ने अपने पत्र दिनांक 16.09.2008 के माध्यम से उत्तराखंड राज्य विधिक सेवा प्राधिकरण को इस उद्देश्य के लिए चिन्हित उपरोक्त 08 जिलों में मध्यस्थता केंद्रों की स्थापना के लिए 16 लाख रुपये की धनराशि आवंटित की। उपरोक्त पत्र दिनांक 16.09.2008 में बताया गया कि, उक्त बजट में से 80% राशि मध्यस्थता केंद्रों की बुनियादी सुविधाओं जैसे कंप्यूटर, टेलीफोन, फैक्स, विभाजन आदि पर खर्च की जानी है और शेष 20% राशि प्रचार अभियान, मानदेय और प्रशिक्षण आदि पर खर्च की जानी है। इसके अलावा, उन 08 जिलों में से प्रत्येक से निम्नलिखित जानकारी मांगी गई थी, जहां मध्यस्थता केंद्र स्थापित किए जाने थे: –

•  कितने न्यायिक अधिकारियों को मध्यस्थ के रूप में कार्य करने के लिए प्रशिक्षित किया गया है?
• मध्यस्थता केंद्रों पर उपलब्ध बुनियादी सुविधाओं जैसे कमरे का आकार, स्वागत केंद्र, प्रतीक्षा कक्ष, फर्नीचर आदि तथा पेयजल, शौचालय, विश्राम कक्ष आदि सुविधाओं की उपलब्धता के बारे में ब्यौरा देना।
• केन्द्रों को सर्वांगीण प्रभावी बनाने के लिए बजटीय मांग।

इसके अलावा, मध्यस्थता नियमों के मद्देनजर जिलों से मध्यस्थों के नामांकन भी प्राप्त किए गए और हाल ही में हमें 07 जिलों से चयनित अधिवक्ताओं/मध्यस्थों की सूची प्राप्त हुई। इन प्रश्नों के उत्तर में, विभिन्न जिलों से बजटीय मांगें भी प्राप्त हुईं।

उपर्युक्त जिलों से प्राप्त उपरोक्त बजटीय मांग को एसएलएसए के समक्ष रखा गया तथा मध्यस्थों को प्रशिक्षण प्रदान करने के लिए धनराशि जारी करने का अनुरोध किया गया। एसएलएसए ने प्रथम चरण में मध्यस्थता केंद्रों की बुनियादी सुविधाओं को पूरा करने के लिए 08 जिलों में से प्रत्येक को 1 लाख रुपये जारी किए हैं। सभी 08 जिले एनएएलएसए से प्राप्त नियमों और निर्देशों के अनुसार धनराशि का उपयोग करने की प्रक्रिया में हैं।

मध्यस्थता केन्द्र स्थापित करने के लिए चिन्हित किए गए उपरोक्त 08 जिलों के अलावा, शेष 05 जिलों में मध्यस्थता केन्द्र मौजूदा बुनियादी ढांचे के भीतर ही काम कर रहे हैं। इन केन्द्रों को पर्याप्त आवास और उचित बुनियादी ढांचा उपलब्ध कराने का भी प्रस्ताव है। राज्य के सभी 13 जिलों में मध्यस्थता केन्द्रों की स्थायी स्थापना की योजना बनाई जा रही है, जिसके लिए पर्याप्त धनराशि उपलब्ध होते ही परियोजना शुरू कर दी जाएगी।

नैनीताल स्थित उच्च न्यायालय में एक मध्यस्थता केंद्र कार्यरत है, जिसका संचालन उत्तराखंड उच्च न्यायिक सेवा के एक न्यायिक अधिकारी द्वारा किया जा रहा है, जो एक प्रशिक्षित मध्यस्थ है और मध्यस्थता केंद्र को भेजे गए कई मामलों से निपट चुका है। वैकल्पिक विवाद समाधान के रूप में विवादों को सुलझाने के लिए “मध्यस्थता की प्रक्रिया” अपनी स्वीकार्यता प्राप्त कर रही है और विभिन्न प्रकार के मामलों को उच्च न्यायालय द्वारा सौहार्दपूर्ण समाधान के लिए केंद्र को भेजा जाता है।

हाल ही में मध्यस्थता एवं सुलह परियोजना समिति के अध्यक्ष माननीय न्यायमूर्ति आर.वी. रवींद्रन से पत्र प्राप्त हुए, जिसमें उत्तराखंड राज्य में मध्यस्थता एवं सुलह परियोजना के कार्यान्वयन के विवरण की आवश्यकता थी तथा उच्च न्यायालय से तीन माननीय न्यायाधीशों की एक निगरानी समिति गठित करने की भी आवश्यकता थी। इन पत्रों में यह भी सुझाव दिया गया था कि मध्यस्थता केंद्र केवल ऐसे जिलों में स्थापित किए जाने चाहिए, जहां वाणिज्यिक/पारिवारिक विवादों का अनुपात अधिक हो या लंबित मामलों की संख्या अधिक हो। प्राप्त पत्र में यह भी स्पष्ट किया गया है कि मध्यस्थता प्रशिक्षण मुख्य रूप से अधिवक्ताओं को दिया जाना है तथा जहां तक ​​न्यायिक अधिकारियों का संबंध है, यह सुझाव दिया गया कि उन्हें रेफरल न्यायाधीशों के रूप में प्रशिक्षण दिया जाना चाहिए।

इन घटनाक्रमों के मद्देनजर, उत्तराखंड उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश माननीय न्यायमूर्ति जे.एस. खेहर ने दिनांक 23.6.2010 को अपने नोट को दर्ज करके, इस राज्य में मध्यस्थता और समझौता परियोजना को व्यवस्थित तरीके से सफल बनाने के लिए दीर्घकालिक रणनीति की रूपरेखा तैयार की है। चूंकि, मामलों की लंबितता इतनी अधिक नहीं है और उत्तराखंड राज्य के लिए बहुत गंभीर चिंता का विषय नहीं है, इसलिए राज्य में एक माननीय न्यायाधीश यानी माननीय न्यायमूर्ति बी.एस. वर्मा की एक निगरानी समिति का गठन किया गया है। 08 चयनित जिलों के अधिवक्ताओं के लिए मध्यस्थता प्रशिक्षण कार्यक्रम बहुत जल्द ही उत्तराखंड न्यायिक और विधिक अकादमी (उजाला) में आयोजित करने का प्रस्ताव है, जहां एमसीपीसी के प्रशिक्षित मध्यस्थ उपर्युक्त प्रशिक्षुओं/अधिवक्ताओं को प्रशिक्षण देंगे। इसके अलावा सभी रेफरल न्यायाधीशों और पर्याप्त संख्या में मध्यस्थों/समन्वयकों के लिए भी प्रशिक्षण कार्यक्रमों की योजना बनाई जा रही है।